适老化转型：城市更新的民生向度与治理升级

丨费婷婷

随着我国60岁及以上人口突破3亿，占总人口比重达22%，人口老龄化已成为影响城市发展的重要变量。城市更新作为优化空间结构、提升生活品质的关键抓手，正从“重物质改造”向“重人文关怀”转型。如何让城市更新更贴合老年群体需求，成为构建老年友好型社会的核心命题。

一、老年群体的多元空间需求：城市更新的出发点

老年群体因生理机能衰退、社会角色转变，形成了区别于其他群体的空间需求特征，这些需求既是城市更新的起点，也是衡量城市更新成效的重要标尺。

从需求类型看，老年群体的空间需求呈现“三维递进”特征。首先，生理需求体现在对安全、便利物理环境的依赖。比如居住区需要对无障碍坡道、防滑地面、扶手等设施进行适老改造。其次，心理需求体现在对“归属感”的追求。老年人更倾向于熟悉、舒适的空间环境，良好的邻里交往和公共空间，能缓解因年龄增长产生的孤独感。再次，社会需求则聚焦于“参与感”。老年人渴望通过社区活动、文化场所保持社会联系，社区活动中心、老年大学、公园等公共空间，成为其融入社会的重要载体。

从需求差异看，老年群体的空间需求呈现“分层分化”特点。行动不便的老年人更关注室内外无障碍通行，健康老年人则更看重休闲娱乐空间。中高收入老年人对智能化养老设施接受度更高，低收入老年人则更依赖普惠性公共服务。长期独居老年人需要紧急呼叫系统，有社交习惯的老年人则需要更多邻里互动空间。这些差异要求城市更新不能“一刀切”，必须提供多样化的适老解决方案。

二、城市更新的适老化空间响应：现状与突破方向

当前我国城市更新已开始关注适老需求，但在实践中仍存在“重形式、轻实效”“重硬件、轻服务”等问题，需从物理环境、服务设施、智能化应用三个维度优化响应模式。

物理环境改造需从“局部修补”转向“系统重构”。现有更新项目多聚焦于加装电梯、增设扶手等单点改造，未能形成整体适老环境。未来应构建“全域适老”的物理环境，居住区规划需确保室内外空间衔接顺畅，公共空间设计需适当拓宽人行道、减缓路面坡度，居住单元改造需降低厨房操作台高度、扩大卫生间活动空间，让适老设计融入生活每个环节。

服务设施配置需从“分散布局”转向“集成供给”。当前老年服务设施存在“分布不均、功能单一”问题。优化方向应是构建“15分钟适老服务圈”，在社区层面整合医疗、养老、文化资源，设立集健康监测、康复护理、休闲娱乐于一体的综合服务中心。在街道层面配置老年食堂、日间照料中心，解决老年人“吃饭难、照护难”问题。在城市层面完善公共交通适老设施，提升出行便利性。

智能化应用需从“技术堆砌”转向“适老友好”。近年来智能养老技术快速发展，但部分产品忽视老年人使用习惯，导致“用不起来”的困境。未来智能化应用需坚持“易用性”导向，简化智能设备操作流程，采用语音控制、一键呼叫等便捷方式。构建“适老智能平台”，整合健康数据、紧急救援、家政服务等功能，实现“一屏通办”。加强老年人数字技能培训，通过社区课堂、志愿者帮扶等方式，帮助老年人适应智能生活。

三、城市更新治理效能提升：多元协同与政策保障

适老化城市更新涉及政府、市场、社区、老年人等多方主体，需构建协同治理机制，优化政策工具，确保更新项目落地见效。

构建“多元主体协同”治理机制是关键。政府需转变角色，从“管理者”变为“引导者”，负责制定适老规划标准、出台扶持政策、搭建沟通平台。市场需发挥资源优势，从“参与者”变为“赋能者”，通过投资建设适老住宅、运营老年服务设施等方式获取合理收益，探索“物业服务+养老服务”模式，为老年人提供上门照料服务等。社区需强化自治能力，从“执行者”变为“组织者”，通过居民会议收集老年人需求，组织志愿者参与适老服务。组建邻里互助小组，解决老年人日常小困难。

优化“政策工具组合”是保障。财政支持政策需注重“精准性”，区分不同更新项目类型给予补贴。对老旧小区适老改造等公益性项目，加大政府财政投入，对老年服务设施运营等市场化项目，给予税收减免、贷款贴息。技术标准体系需突出“实用性”，制定涵盖适老设计、施工、验收的全流程标准，比如明确无障碍设施的建设规范、智能设备的适老指标，确保项目质量。评估反馈机制需强调“持续性”，建立适老化城市更新评估指标体系，从老年人满意度、设施使用率、服务覆盖率等维度开展定期评估。畅通反馈渠道，通过热线电话、社区意见箱等方式，及时收集老年人意见，动态调整更新方案。

适老化转型不是城市更新的“附加题”，而是“必答题”。它既是应对人口老龄化的必然要求，也是城市高质量发展的重要体现。未来城市更新需通过优化空间响应机制、完善治理体系，让城市更有温度、更具包容性，真正实现“老有善居、老有善养、老有所乐”，为构建老年友好型社会奠定坚实基础。

作者单位：中共宜宾市委党校