适老空间：以“适老化”为标尺让老年人生活得更便利

        实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业，推动实现全体老年人享有基本养老服务，是党的二十大作出的战略部署，为我国养老服务发展明确了方向，要以“适老化”为标尺采取积极措施，推动经济社会可持续发展和公共服务高质量供给，促进老龄人力资源价值有效利用、构筑和谐融洽的老龄群体关系，让老年人生活得更便利。

        保障老年人公共服务的平等权利。随着现代化进程的推进，传统社会的道德价值受到现代社会科技价值的冲击，敬老爱老的传统文化遭遇挑战。保障老年人公共服务的平等权利，是补齐老龄化社会公共服务短板的必要前提。一是建立老年群体意见反馈机制。在公共服务规划与决策中充分重视老年群体诉求，提高公共设施、产品、技术以及社会心态的“适老化”水平，在教育、科技、文化、卫生、体育等公共服务各领域查漏补缺，补齐“适老化”短板，实现基本公共服务惠及全体老年人的目标。二是建立特殊老年群体问需机制。从孤寡、失独、高龄、失能失智等特殊老年群体的个性化需求出发，以个体、家庭、社区为单位精准问需，形成层次明晰、相互嵌套的保障网络，确保公共资金精准投向特殊老年群体。三是建立代际互助服务机制。以促进代际互助、和谐共生为目标进行公共服务规划与设计，区分代际的差异化需求和共同利益，既保障老年群体平等享有基本公共服务，又不挤兑其他年龄群体的服务资源，在维护代际平等生存发展权利的同时，推动代际融合，提升社会凝聚力。

        以建设全龄友好型公共服务体系促进协同共治。近年来，不少城市通过聚焦“一老一小”和其他困难群体的需求，以建设全龄友好型公共服务体系为契机，从老年人的需要层次入手，持续推动公共服务转型升级，促进公共服务协商共治。一是建立跨年龄协商共治机制。在服务规划与决策中为不同年龄群体交流生活经验智慧、传播新兴信息技术提供平台，使各年龄群体在共商共治中增强对彼此需求的换位思考，消除代际隔阂与偏见，塑造对服务目标的全面认知，使服务适应多方需求。二是探索跨年龄共建共享模式。在社会治理与公共服务中融入全龄化思维，探索“跨龄互助”的志愿服务模式、“跨龄合作”的基层治理模式、“跨龄帮带”的职业发展模式，在公益慈善、公共治理、就业创业等多领域拓展跨年龄互动渠道，使不同年龄群体最大限度发挥各自优势，推动形成全龄融合的文化氛围和全龄共享的社会风尚。三是优化特殊老年群体共治路径。帮助孤寡、高龄、失能失智、低收入等老年群体建立由家庭、朋辈、邻里共同构成的支持网络，在“适老化”设施改造、无障碍环境建设、养老服务规划与设计中，关注特殊老年群体及其支持网络的整体性需求，为其搭建服务治理全过程参与平台，提升基本公共服务的公平性与可及性。

        提质增效拓展老年人供给公共服务多元化渠道。随着老龄人口的不断增长，老年人以多重身份参与社会生产与公共服务供给，对于服务提质增效、老年人价值感塑造、服务的可持续供给、经济效益与社会效益的同步提升具有重要意义。一是加强老年人就业创业政策支持，并针对不同类型行业和地区分类施策，尤其是加大对超老龄化地区老年人就业创业的支持力度。二是挖掘老年人参与公益事业潜能使其参与到志愿服务中去，不仅能够降低服务成本、提升社区自身造血能力，而且能够提高老年人的社会融入度和自身价值感，有利于维护其生理与心理健康，激发老龄社会活力，切实增强广大老年人的获得感、幸福感和安全感。三是提升老年人职业技能培训实效，在老年大学趣缘培训的基础上增加职业技能培训，推动老年人力资源向人才资源转变、人口红利向人才红利转变，使老年人在全面自由发展中提高价值感与获得感，为老年抚养比不断上升背景下弥补劳动人口不足开辟路径。

        构建多元主体协同合作的养老服务体系。养老服务体系由养老事业和养老产业共同构成，准确定位养老事业与养老产业的服务目标，形成与多元主体属性相适应的协同供给方式，是实现服务体系公平、有序、可持续发展的重要保证。一是明确政府、市场、社会基本职能。也就是说，政府承担保基本、促公平、稳秩序的责任，使公共资金精准投向特殊老年群体；市场承担提供个性化、多样化服务的责任，满足具有较丰富需求层次、多样化的老年群体需求；社会发挥其在情感支持、社会融入、凝聚力提升方面的优势，使老年人在获得基本照顾服务的基础上实现精神富足。二是厘清养老事业与养老产业服务宗旨。具体来讲，养老服务具有准公共服务性质，无论养老事业还是养老产业都具有公共性，应着力于实现长远社会发展效益。需要指出的是，在当前的养老服务体系中，养老基础设施基本上是政府投资建设的，但政府并不是建设养老设施的惟一主体，企业也应承担起社会责任，在营利的同时提升服务质量，自觉维护行业良好形象。三是建立一体化养老服务网络。具体来说，养老事业与养老产业共同构成养老服务体系，这一体系应以老年人的需求和选择为中心，形成具有整体性的一体化服务网络，使老年人既享有基本公共服务的兜底性保障，又拥有个性化、高品质服务的选择空间，让“老有所养”不仅包括完善的硬件设施，同时也涵盖精神层面的服务，尤其是对孤寡、独居、失独等老年人进行心理疏导，真正让每位老年人拥有认同感和归属感。（曹鸣玉）